林权登记三部曲（一）：创新整合工艺，夯实数据基础

为依法促进和规范林权管理，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，实现林权登记与林业管理平稳有序衔接，自然资源部、国家林业和草原局先后发布《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）、《关于印发<清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案>的通知》（自然资办函〔2021〕1221号），组织开展清理规范林权确权历史遗留问题试点工作，推进林权登记和管理信息化。国图信息作为技术支撑单位，协助多个试点地区完成了林权数据整合、林权权籍调查管理系统和林权类不动产登记业务管理系统的建设，形成了林权“数据整合”“权籍调查”“不动产登记”三部曲的整体解决方案，助力各地创新林权登记管理举措，优化不动产登记营商环境。
 

图1 自然资源部关于林权登记的工作要求

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厘清林权概念，把握登记本质

《森林法》规定林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。林地权利可分为林地所有权、林地使用权、林地承包经营权以及林地经营权。

图2 林地权利

森林是指特定范围内林地与乔木林、竹木林的总和，林木是指生长在林地上的树木和竹子。森林与林木作为林地上的定着物，存在权属、概念、计量及用途上的区分，其权利分为林木所有权、林木使用权和森林、林木使用权。

图3 森林、林木定义

林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权。根据不动产登记“一体登记”原则，森林、林木等定着物应当与其所依附的土地一并登记，因此林权是复合型的权利集合。林地所有权参照集体土地所有权单独登记，作为林权客体的森林、林木和林地，林地及森林、林木的权利可以各自独立，也可以相互组合成林地使用权/林木所有权、林地承包经营权/林木所有权等权利。

图4 林权权利类型

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梳理存量问题，规范整合路线

由于原林权档案管理与不动产登记档案管理存在标准和规范上的差异、档案资料涉及年代久远信息模糊、分散登记时期不同管理部门采用的调查规程和精度要求不一致等原因，林权存量数据普遍存在信息缺失、图属不符、证地不符、已登记缮证但未发证、林权审批部门与登记部门状态和范围冲突、林权权属重叠以及与永久基本农田重叠等问题，为确保林权登记工作准确规范，应对存量林权数据进行整合。

图5 林权历史遗留问题

林权基础数据量大、时效性差、涉及面广，在最大化利用原林权登记数据成果的基础上，通过内外业相结合的方式，开展数据整合工作，整合流程包括数据收集、规范化处理、数据整合关联、不动产单元号编码、数据质检入库、建立林权历史遗留问题跟踪台账等。在数据整合过程中，数据质检尤为重要，是保障数据空间坐标统一、关联关系准确、历史属性完整的重要措施。

图6 林权数据整合流程

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强化平台赋能，提升数据质量

国图信息根据《不动产登记数据库标准》（TD/T 1066-2021）及相关规范，制定了《林权登记数据整合方案》《林权不动产登记数据建库标准》《林权不动产登记数据库标准》，研发了林权确权建库系统、林权数据质量检查软件和林权存量数据汇交系统，助力各地高效完成林权数据库建设、整合数据入库和汇交工作。

图7 林权数据整合体系

林权确权建库系统

林权确权建库系统采用流程化引导使用，可便捷完成数据的入库、转换、处理，快速完成林权数据建库，并在每一个环节设置数据检查，实现流程操作与数据检查的同步。系统支持多种格式、多种专题数据转换入库、林权不动产单元编码并关联原林权登记编号、林权图属自动化处理、调查表和图件一键式输出及林权调查数据的统计分析等，构建了林权图形、属性、档案资料关联关系，实现林权类不动产登记数据“图-属-档”一体化管理。

图8 林权确权建库系统

林权数据质量检查软件

林权数据质量检查软件根据林权数据特点和业务规则，提供基于规则库的林权整合数据质量检查，保障林权数据入库的质量。软件采用规则引擎技术，实现了图形数据与属性数据的双向自动化检查，包括数据完整性检查、数据结构检查、图层属性一致性检查、图形拓扑关系检查等4大类140多条检查项。检查结果分类展示，支持根据错误信息精确快速定位到对应错误的图形，方便作业人员检查修改。同时，针对每一项检查均设置评分标准，检查结束后自动输出林权数据检查报告。

图9 林权数据质量检查软件

林权存量数据汇交系统

林权存量数据汇交系统按照《不动产登记数据库标准》（TD/T1066-2021）、《不动产登记存量数据成果汇交规范》（2021修订版）等要求，从不动产登记库和权籍库提取数据，形成汇交成果数据包，经质检通过后一键完成成果汇交，确保林权存量数据汇交准确无误、不丢失。

图10 林权存量数据汇交系统

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 小 结 

林权数据整合通过将现有标准不一、格式各异、互不关联、以不同介质分散存放在原国土、林业等部门的林权登记信息进行规范化处理，建设林权类不动产登记数据库，为不动产登记信息系统运行和不动产登记信息共享、应用提供数据支撑，为国家、省不动产登记数据汇交奠定基础。后续国图信息将从林权不动产权籍调查管理、登记业务办理等方面，全面介绍林权不动产登记三部曲的整体解决方案，敬请期待！

本期供稿：技术服务与用户体验中心 王风

本期责编：张文文

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